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    义乌市人民政府办公室 关于印发《义乌市政府购买棚改服务 管理暂行办法》的通知
    文号:义政办发〔2017〕91号 公开方式:主动公开 制定机关:
    统一编号: 登记日期:2017-06-30 16:08:26 发布日期:
                                      义乌市人民政府办公室

    关于印发《义乌市政府购买棚改服务

    管理暂行办法》的通知

    义政办发201791 



    各镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:

    《义乌市政府购买棚改服务管理暂行办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

     

    义乌市人民政府办公室

    2017年6月27日

     

     

     

     

    义乌市政府购买棚改服务管理暂行办法

     

    第一章 总  

    第一条  根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区?#32479;?#20065;危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见?#32602;?#22269;发〔201537号)、《关于做好城市棚户区改造相关工作的通知?#32602;?#36130;综〔201557号)、《浙江省财政厅关于印发浙江省政府购买服务预算管理办法的通知?#32602;?#27993;财预〔201425号)和《浙江省住房?#32479;?#20065;建设厅、浙江省财政厅关于印发<浙江省政府购买棚改服务管理暂行办法>的通知?#32602;?#24314;保发〔2016258号)等文件精神,为进一步做好棚户区改造(以下简称“棚改?#20445;?#24037;作,切实解决群众住房困难,特制定本办法。

    第二条  本办法所称政府购买棚改服务,是指市政府通过政府采购程序,把棚改相关服务事项,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。

    第三条  政府购买棚改服务应遵循积极稳?#20303;⒂行?#23454;施、科学安排、注重实效、公开择优、以事定费、改革创新、完善机制的原则,突出公共性和公益性,努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务,切实提高财政资金使用效?#30465;?/font>

    第四条  本办法所称棚户区是指简易结构房屋较多、建筑密度较大、使用年限久、房屋质量差、配套设施不全、安全隐患大、环境脏乱差的区域,包括城市旧住宅区、危旧房、城中村等。

    第五条  棚户区界定标准为我市市域范围内,集体土地或国有土地上集中连片、结构简易难?#26376;?#36275;抗震设防和居住安全要求、平房或低层住宅(2-3层)为主、房屋成新?#23454;突?#30772;损率高,住房功能或配套设施不齐全,卫生环境差、治安和消防隐患大的居住区,并符合以下规定:

    (一)义乌市市域范围内的,房屋拆迁面积在2万平方米以上或住户在50户以上的,建筑密度大于等于35%

    (二)房屋建筑结构以砖混为承重结构;

    (三)房屋已使用20年以上,房屋质量差,安全隐患大,使用功能不全,周边市政配套及公共服务设施缺乏。

    第六条  市城管委负责棚改项目的界定,负责会同有关部门编制和落实棚改总体规划和实施计划,并积极申报列入省级总体规划和实施计划。市规划?#25351;?#36131;棚改项目红线图的划定。市发改委负责项目投?#22987;?#21010;和审批立项管理。市财政?#25351;?#36131;将购买棚改服务资金纳入年度财政预算管理。

    第二章 购买主体?#32479;?#25509;主体

    第七条  政府购买棚改服务的主体(以下简称购买主体)是经市政府批准同意实施棚改服务采购的行政机关和具?#34892;?#25919;管理职能的事业单位。

    第八条  承接政府购买棚改服务的主体(以下简称承接主体),包括依法登记的社会组织,以及依法登记成立的企业、其他经?#31859;?#32455;、机构等社会力量。

    第九条  承接主体应当具备以下条件:

      (一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力;

      (二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善;

      (三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

      (?#27169;?#20855;备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力;

      (五)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

      (六)近三年内无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单;

      (七)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求;

    (八)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

    第十条  原融资平台公司通过市场化改制,建立?#25191;?#20225;业制度,实现市场化运营,在明确公告今后不再承担政府融资职能的前提下,可作为承接主体,与其他市场主体平等参与棚改工作。

    第十一条 购买主体应当保障各类承接主体平等竞争,公开择优选择棚改承接主体,不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧?#21360;?/font>

    第十二条 购买主体应当会同棚改主管部门切实做好制定棚改年度建设计划等前期工作,完成项目立项、规划许可、土地使用等审批?#20013;?/font>

    第三章 购买内容及指导目录

    第十三条 政府购买棚改服务的内容包括政府应当承担的棚改征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等,但不包括棚改项目?#20449;?#22871;建设的商品房以及经营性基础设施。

    第十四条 将棚改相关服务事项列入市级政府购买服务指导性目录,并根据经济社会发展状况、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。

    第四章 购买方式及程序

    第十五条  政府购买棚改服务纳入政府采购管理,购买主体应当按照《政府采购法》、《浙江省政府购买服务采购管理暂行办法?#32602;?#27993;财采监[2014]28号)等有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈?#23567;?#31454;争性磋商、单一来源等方式?#33539;?#25215;接主体。与政府购买棚改服务相关的采购限额标准、采购方式审批、信息公开、?#23460;?#25237;诉等按照政府采购相关法律制度规定执行。

    第十六条  购买主体应?#22791;?#25454;购买内容的供求特点、市场发育程度等因素,按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争?#34892;頡?#32467;果评价的原则组织实施政府购买棚改服务。

    第十七条  购买主体应当统筹考虑棚改任务、资金来源等因素,按照政府采购管理要求编制政府采购实施计划。购买主体应依法依规及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资?#23460;?#27714;和应提交的相关材料?#35748;?#20851;信息。

    第十八条  按规定程序?#33539;?#25215;接主体后,购买主体应当与承接主体签订棚改购买服务合同。合同应当明确购买棚改服务的内容、期限、数量、质量、价格以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。

    第十九条  购买主体应当加强购买合同管理,督促承接主体严格履行合同,积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调工作。及时了解掌握购买棚改项目实施进度,及时组织?#26376;腦记?#20917;进行检查验收,严格按照合同约定支付款项,并依据现行财务管理制度加强管理。

    第二十条  承接主体应当严格按合同约定履行提供服务的义务,认真组织实施服务项目,?#35789;?#23436;成,保证服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督。

    第五章 预算及财务管理

    第二十一条 财政部门应根据当地经济社会发展水平和财力状况,将购买棚改服务资金纳入年度财政预算管理。购买主体应按购买服务合同要求,及时、足额向承接主体支付资金。年初预算安排有困难的,在按照规定渠道筹集棚户区改造资金外,对债务?#23454;?#20110;警戒线且改造任务重,确需举借政府债务弥补资金不足的,可以在核定的新增债务限额内,通过申请省级政府代发地方政府债券筹集资金。

    第二十二条 购买主体应当充分发挥行业主管部门、协会组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势,结合项目特点和相关经费预算,综合物价、工?#30465;?#31246;费等因素,合理测算安排政府购买棚改服务所需支出。将列入集中采购目录或采购限额标准以上的政府购买棚改服务项目,同时反映在政府采购预算中,与部门预算一并报送财政部门审核。

    政府购买棚改服务资金原则上实行国库集中支付。购买主体依据购买服务合同,按现行的部门预算政府采购资金支付程序实行国库集中支付。购买主体应加强对政府购买服务合同履?#35760;?#20917;的考核评估,考核结果应作为支付资金的主要依据。

    第二十三条 承接主体应当建立政府购买棚改服务台账,记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进?#36141;妥?#37329;支付、工作汇报总结、重大活动和其它有关资料信息,接受和配合相关部门对项目实施进度、资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

    第二十四条 承接主体应当建立健全财务制度,严格遵守相关财政财务规定。对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算,加强自身监督,确保资金规范管理和使用。并应当建立健全财务报告制度,按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

    第六章 绩效和监督管理

    第二十五条 市建设、规划、发改、财政、国土、审计等部门应当加强对棚改工作的监督和管理。

    第二十六条 购买主体应当建立绩效评价机制,在棚改服务项目完成后及时对购买棚改服务项目实施绩效自评,并及时报财政部门备案。鼓励、提倡开展第三方评价,围绕绩效目标的实现情况,从经济性、效?#24066;浴⒂行?#24615;三个?#23884;?#36827;行评价。评价结果作为安排年度棚改资金及选择承接主体的重要参考依据。

    第二十七条 购买主体应建立监督检查机制,加强对政府购买棚改服务的全过程监督,积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买棚改服务行为纳入年检(报)、评估、执法等监管系统。

    第二十八条 购买主体应?#22791;?#25454;有关法律法规,及时公开相关信息,强化社会公众监管,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

    第二十九条 棚改应当依法征收、征迁。承接主体在改造过程中应当遵守相关法律法规的规定。对弄虚作假,侵占、私分国有资产、集体资产的违法行为,依法追究法律责任。

    第三十条 棚改承接主体应当严格按照批准的项目规划和计划进行改造。未按照规划和计划进行改造,或者违反本办法规定改造的,由有关部门依法进行处理。

    第三十一条 在实施棚改过程中,对违反土地、建设、规划等法律、法规规定的,由有关部门依法予?#28304;?#29702;;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

    第三十二条 对违反政府采购程序、违反规定管理使用资金的,严格按相关法律法规处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

    第三十三条 棚改管理工作人员应当认真履行职责,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

    第三十四条 财政部门应当会同相关部门、购买主体建立承接主体承接政府购买棚改服务行为信用记录,对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体,依法给予行政处罚,并列入不良行为记录名单。

    第七章 附  

    第三十五条 全市各镇街政府购买棚改服务管理工作可参照本办法执行。

    第三十六条 本办法由市城管委、市财政?#25351;?#36131;解释。本办法自印发之日起施行。

     

     

     

     

    抄送:市委各部门,人大常委会办公室、政协办公室,人武部,法院、检察院,市诸领导。

     义乌市人民政府办公室                 2017年6月27日印发

                                                  

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